Карлыгаш Нугманова: Развитие дипломатии международных организаций в современных аспектах сотрудничества по вопросам безопасности в Центрально-азиатском регионе.

Сегодня в период сильнейшей геополитической турбулентности все имиджевые проекты отходят на задний план, уступая главному – борьбе с терроризмом и исламским экстремизмом. Сегодня нужна консолидация усилий стран Центральной Азии по противостоянию угрозам из Афганистана. Эта работа требует тонкой дипломатической настройки.

Одним из главных препятствий на пути международного сотрудничества по вопросам безопасности является то, что политологами называется “игрой с нулевой суммой”, когда приобретения одного игрока равны потерям другого. Таким образом, что повышает безопасность одного государства, уменьшает безопасность другого. В этой связи хотелось бы напомнить, что для урегулирования противоречий на мировой арене и разрешения конфликтов, существуют структуры, ориентированные на решение подобных проблем. Среди них можно назвать Организацию Объединенных Наций, Международную Организацию Уголовной Полиции ИНТЕРПОЛ, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также ряд других, в том числе региональных организаций, таких как Содружество Независимых Государств и Организация Договора о коллективной безопасности, являющихся стабилизаторами мировой безопасности. Видится необходимость укрепления контактов ОДКБ с ШОС, усилении дипломатической и информационной активности ОДКБ.

Согласно регламентирующим документам этих организаций, их главной задачей является установление мира и безопасности на международной арене. В связи с этим они наделены функциями по принятию эффективных коллективных действий по предотвращению угроз мировой безопасности, террористических актов и других тяжких правонарушений. В их обязанности также входит содействие разрешению международных споров и ситуаций, способных привести к дестабилизации мира, с применением дипломатических мер и в соответствии с принципами международного права.

Стремление США и НАТО втянуть Россию в военное противостояние вынуждают власти стран Центральной Азии   предпринимать сегодня меры для защиты от возможных атак экстремистских организаций из Афганистана. Последние события в Париже, Афганистане, Египте, стремление США и НАТО втянуть Россию в военное противостояние вынуждают власти стран Центральной Азии принимать меры по предотвращению К примеру Таджикистан для проведения антитеррористических операций на законном основании блокируют интернет, внесли поправку к закону о «О борьбе с терроризмом». Принятые поправки позволят не допустить помех в информационной сфере страны. Большую опасность для Таджикистана представляют молодежные организации «Растохез», заинтересованные в переносе иранского шиизма в Таджикистан. В этих виртуальных группах уже зарегистрированы 10-15 тыс. членов. Из Афганистана двигаются орды вооруженных исламистов, намереваясь нарушить территориальную целостность Таджикистана, вторгнуться в пространство Узбекистана. Казахстан обеспокоен ростом крайне радикального течения ислама, салафизма, которое экспортируется из Саудовской Аравии, ведущие свою деятельность легально и полулегально во многих странах Центральной Азии.  Надо отметить, что в Узбекистане начались антитеррористические учения по отработке действий при террористической угрозе. Туркменистан усилил свои границы с Афганистаном дополнительные воинскими силами в связи с ситуацией в приграничных провинциях.

В ходе Международного саммита по противодействию экстремизму и терроризму в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, прошедшего в конце сентября 2015 года в Нью-Йорке, Президент РК ­Нурсултан Назарбаев в своем выступлении подчеркнул, что насильственный экстремизм стал одной из самых серьезных угроз миру и безопасности, способствующих росту масштабов международного терроризма. Президент Казахстана призвал лидеров мировых держав и международные организации единым фронтом принять серьезные меры по противодействию международному терроризму.

Важно, что такой призыв прозвучал именно от Президента Казахстана, который широко известен в мире как автор многих интеграционных и миротворческих инициатив, в том числе по проведению съездов лидеров мировых и традиционных религий в Астане. На заседании Генеральной Ассамб­леи ООН были высказаны  предложения ряда других глав государств, в том числе Президента РФ Владимира Путина, о необходимости, руководствуясь общими ценностями и интересами, на основе международного права объединить усилия по созданию широкой международной антитеррористической коалиции. Лидеры Казахстана и России совместно предложили созвать специальный международный форум «Ислам против терроризма», призванный объединить усилия стран в выявлении причин религиозного экстремизма в мире, а также сформировать общее видение и механизмы международной кооперации по предотвращению нарастающей исламофобии и борьбе с терроризмом.

Безусловно, определяющим фактором в противодействии международному терроризму и экстремизму является создание условий, способствующих предотвращению их проявлений на территории страны.

Помимо внутренних социальных и экономических проблем в каждой из стран Центральной Азии, большую роль на ситуацию оказывает внешнее влияние, которое зачастую опирается на разногласия между странами региона.

Ситуация в Центральной Азии приобретает более сложный и напряжённый характер, так как на регион сильное влияние оказывают процессы, происходящие на Ближнем и Среднем Востоке, которые надо рассматривать сквозь призму большой игры и противостояния США и России, Ирана и Саудовской Аравии, Турции, Катара по вопросу Сирии и Ирака.

Появление ИГ и Талибан на границе Афганистана с ЦА, заставляет власти Туркменистана, Узбекистана и Таджикистана искать союзников в лице США или РФ.

Стратегическая задача ИГ (ДАИШ) заключается в создании дуги нестабильности вблизи границы с Ираном с дальнейшим выходом на западный Казахстан и Кавказ. Инфильтрация групп с территории Афганистана в Ферганскую долину через Таджикистан имеет целью создание следующего очага напряженности в направлении как самих стран ЦА, так России и Китая.

Главным очагом распространения религиозного радикализма, на данный момент, является Сирия. Именно здесь сосредоточен весь «джихадистский» интернационал. Конкретной цифры, сколько человек воюет на Ближнем Востоке, нет. По данным верховного муфтия Сирии Ахмада Бадреддина Хассуна, на стороне повстанцев воюет – до 100 тысяч наёмников из 84 стран. В декабре 2013 года СМИ (ICSR) говорило об 11 тысячах бойцов из 74 стран. По последним же данным спецслужб (ЦРУ), в рядах группировки «Исламское государство» находятсяот 20 до 31,5 тысячи боевиков.

Растёт количество боевиков из Западной Европы, по некоторым данным, их в Сирии уже около 20% от общего числа, большинство иностранных наёмников из Франции (412), Великобритании (366), Германии (320), Бельгии (296) и Нидерландов (152).

С начала 2013 года все чаще слышны сообщения и о боевиках из Центральной Азии. В боях на территории Сирии воюют до 500 узбеков, 360 туркменов, 100 кыргызов, 190 таджиков. В конце ноября 2014 года председатель КНБ РК Нуртай Абыкаев отметил, что в рядах «ИГ» сражается 300 человек казахов, из них создан так называемый «Казахский жамагат», одно из подразделений которого – дети. Половину из трёхсот боевиков составляют женщины. Казахстанские боевики – это молодые люди от 19 до 43 лет, большинство из них уроженцы Жезказгана, Карагандинской области. Затем следует Актюбинская и ВКО. То есть, все эти данные разрушают стереотип, что очагом активной радикальной деятельности является юг Казахстана.

Если говорить о принадлежности казахстанских боевиков к определённой террористической группировке, то большая часть соотечественников воюют в следующих радикальных группах: «Фронт аль-Нусра», «Исламское государство» и «Джейш–аль–Мухаджирин валь–Ансар», «Казахский Джамаат» и «Старый Туркестан».

И возникает закономерный вопрос, а что, если они вернутся домой и начнут распространять свои экстремистские воззрения и вербовать террористов? Либо террористы, которых вербуют сейчас в постсоветских странах, могут быть использованы на месте вербовки без переброски их в Сирию или Ирак?

Единичные примеры уже есть. Так, в январе этого года предотвращено проникновение казахстанского боевика из Сирии. Им планировалось совершить взрывы и нападения на правоохранительные органы на территории Казахстана. Кроме того, совместно с киргизскими и узбекскими коллегами нейтрализована диверсионно-террористическая группа из Сирии и Турции, которая планировала серию резонансных терактов в Киргизии и Узбекистане. В первой половине декады июля 2015 года в Бишкеке, в ходе спецоперации ликвидированы четыре боевика террористической группировки, связанной с «ИГ» (ДАИШ).

Эти события показали, насколько реальна угроза проникновения боевиков на территорию стран Центральной Азии, в том числе и с нестабильной внутриполитической обстановкой. Международный терроризм, в связи с принятием странами дополнительных мер безопасности, может потенциально сосредоточить диверсионную деятельность на новых целях — нефтепроводах, крупных объектах нефтедобычи, водных коммуникациях и иных важных объектах. Поддержка и участие странами центрально-азиатского региона международной антитеррористической коалиции, присутствие на их территориях экономических и военных объектов других государств, прежде всего западных, естественно, предполагает вероятность расширения деятельности международных террористических организаций на данном направлении. В складывающихся условиях одной из возможных целей террористов может стать инфраструктура Каспия. Активизация деятельности международного терроризма вызывает необходимость укрепления взаимодействия в прикаспийском регионе антитеррористических структур государств-членов СНГ. Резко меняется обстановка для стран региона еще и в том смысле, что их ценность для мировой политики ситуативно уменьшается. Страны региона оказались на периферии международных отношений, так как интерес к ним резко упал после вывода основной части международного контингента из Афганистана и в связи с отсутствием больших разведанных запасов нефти на Каспии.

Экономический кризис оказывает негативное воздействие, подвергая сомнению сложившиеся модели развития и выживания всех стран региона. С другой стороны, необходимость адаптироваться к новым условиям усложняется происходящим сломом сложившейся системы международных отношений.

Особую роль в регионе играет демографический фактор – количественное доминирование молодежи, родившейся после 1991 года, которая имеет совсем другое мировоззрение и политические предпочтения. В этом смысле она более подвержена негативному идеологическому воздействию, как это было в Арабскую весну.

Власти стран ЦА пока слабо адаптируются к изменившимся условиям.

В настоящее время существуют как стабилизирующие, так и дестабилизирующие факторы, которые в свою очередь являются индикаторами региональной безопасности в Центральной Азии.