Центральная Азия: проблемы и решения. Часть X
Руководитель аналитической группы «Центральная Евразия» (Узбекистан) кандидат политических наук/PhD Владимир Парамонов организовал виртуальную экспертную дискуссию по вопросам развития и взаимодействия стран региона. На его приглашение откликнулись свыше 150 экспертов из Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана, прислав свои ответы на два заданных вопроса: «Какие основные проблемы на пути развития стран Центральной Азии и взаимоотношений между ними вы бы обозначили?» и «Как, на ваш взгляд, можно наиболее эффективно решать данные проблемы?». В рамках информационного партнерства «ЭК» продолжает публикацию наиболее интересных, на взгляд редакции, мнений.
Ответ Карлыгаш НУГМАНОВОЙ:
Проблемы
Для лучшего понимания проблем в первую очередь нужно приблизиться к пониманию сущности самого региона как системы.
Центральная Азия – это регион, где сосуществуют различные этносы, цивилизационные модели, религии, культуры, социально-политические и экономические уклады. Более того, это регион, который располагает важнейшими запасами природных ресурсов, привлекающими внимание мировых держав и соседних государств. При этом периодические всплески локальных конфликтов в ряде стран ЦА (Ош, Новый Узен, Фергана, Баткен и др.) создавали и еще способны создавать в будущем вызовы и угрозы национальной и региональной безопасности.
Хорошо известно и то, что географическое положение региона имеет позитивные и негативные моменты. С одной стороны, государства ЦА расположены на перепутье торговых путей между Севером и Югом, Востоком и Западом, что очень выгодно с экономической точки зрения. С другой стороны, территория этих государств находится между сильными соседями, Россией – на севере и Китаем – на востоке, проблемными исламскими странами – на юге и юго-западе. При этом с обретением государствами ЦА независимости более отчетливо проявилась экономико-географическая замкнутость региона.
Учитывая свое геополитическое положение, государства ЦА, с одной стороны, стремятся наладить сотрудничество не только друг с другом, но и с мощными соседями (прежде всего Россия, Китай), а с другой – найти новые выходы на мировой рынок.
При этом, как уже было отмечено, принципиально важной геополитической особенностью и в определенном смысле преимуществом региона являются богатейшие сырьевые запасы, которые стали одной из главных причин заинтересованности мировых держав. Разведанные запасы нефти составляют примерно 2,7% от мировых, а газа – 7%. На долю Казахстана приходится около 25% мировых запасов урана, 8% мировой добычи (4-е место). Узбекистан по уровню добычи урана занимает 5-е место в мире и 7-е место по его запасам, по производству хлопка-волокна – 6-е место в мире и 2-е – по его экспорту. ЦА в целом богата золотом, другими драгоценными, цветными и редкоземельными металлами.
С учетом этого и многого другого международные отношения в ЦА следует рассматривать как систему, обладающую собственной структурой, взаимодействующую с другими системами и функционирующую в определенной внешней среде. Противоречия внутри такой системы между ее отдельными элементами, а также противоречия между системой и средой выступают источником создания новых связей и элементов.
Понятно, что важнейшим свойством такой системы является ее безопасность, включающая в себя воздействие на нее внешней среды и ее сопротивляемость в отношении такого воздействия, а также внутренняя безопасность, характеризующая целостность системы. На мой взгляд, те же конфликтные ситуации в ЦА – это результат нарушения внутреннего баланса политических сил в условиях изменений внешней среды.
В связи с этим, на мой взгляд, среди основных проблем на пути развития стран Центральной Азии и взаимоотношений между ними особо следует выделить несколько.
Во-первых, отдельный блок проблем связан с территориальным вопросом. Это формирует целый ряд серьезных дестабилизирующих и рискогенных факторов для социальной и политической стабильности государств ЦА и региона в целом.
Наиболее заметными противоречиями в этой связи, в том числе из-за искусственного характера границ, были и остаются определенные территориальные противоречия между Кыргызстаном и Узбекистаном, Таджикистаном и Узбекистаном, Казахстаном и Узбекистаном. Теперь же, при установлении атмосферы нового стратегического партнерства в регионе, нам всем следует надеяться, что по этим спорным вопросам будут достигнуты соглашения.
Во-вторых, существует блок водно-энергетических проблем. Основные водные ресурсы контролируются Кыргызстаном и Таджикистаном, которые используют воды рек для выработки электроэнергии (как для экспорта, так и для внутреннего потребления). В свою очередь Узбекистан, Казахстан и Туркменистан используют воду преимущественно в ирригационных целях. При этом Таджикистан и Кыргызстан увеличивают сброс воды в холодные зимние периоды, чтобы задействовать ГЭС в силу возрастания потребления электроэнергии. Летом же, наоборот, данные страны сокращают сброс, пополняя объемы воды в водохранилищах, чтобы зимой вновь задействовать гидроэнергетический потенциал. Однако подобные действия часто приводили к подтоплению территорий в Казахстане и Узбекистане, а летом – к дефициту поливной и питьевой воды.
В-третьих, обозначу еще и такую проблему, как рост влияния радикального ислама, что ведет к проявлениям экстремизма и терроризма. Эта проблема у всех на слуху, а поэтому останавливаться на ней не буду.
В-четвертых, не секрет, что все страны ЦА вовлечены в межтрансрегиональную китайскую инициативу «Один пояс – один путь». Как и у любого другого проекта, у этой китайской инициативы есть как свои преимущества, так и определенные риски, вызовы, в том числе для Казахстана.
В качестве потенциального вызова для Казахстана можно выделить вероятность смещения акцентов в плане выбора основного маршрута транспортировки углеводородов из Центральной Азии в Китай, а также в целом в плане развития инфраструктурных проектов. Так, в последнее время китайские власти все более активно продвигают проект строительства железнодорожной магистрали Китай – Кыргызстан – Узбекистан. Кроме того, четвертую нитку газопровода Туркменистан – Китай китайское руководство предложило проложить через территорию Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана в направлении Китая.
Тем самым из этой цепочки выпадает Казахстан. Здесь проявляется принципиально новое явление – стремление Китая брать на себя функции модератора отношений между странами региона. На данном этапе сложно однозначно определить, хорошо это или плохо. Но ясно одно: Китай будет еще более активно вкладываться в экономики стран ЦА. Соответственно Пекин будет наращивать усилия и в политической сфере с целью защиты инвестиций и интересов. Более того, страны ЦА рискуют все больше проиграть Китаю в стратегических вопросах. Ведь успех Китая связан не только с объемами и масштабами экономики, но и с подготовленностью кадров.
В-пятых, да и в целом надо отметить, что, к сожалению, между государствами ЦА нет единства по многим важным проблемам, вопросам, угрозам и рискам, в том числе перечисленным выше. В подтверждение этого тезиса необходимо упомянуть имевший место таможенный кризис между Казахстаном и Кыргызстаном, систематические конфликты из-за проблем с водой между Узбекистаном и Таджикистаном, между Кыргызстаном и Узбекистаном, споры и противоречия, основанные на нерешенности вопроса демаркации и делимитации границ. К вышеуказанным противоречиям между странами региона следует добавить и борьбу за инвестиции Китая.
Тем более что любое направление организации тех же трансграничных евразийских маршрутов требует интенсификации многосторонней межгосударственной кооперации между странами ЦА для решения замороженных проблем и споров, прежде всего в сферах политики, экономики и безопасности. Это в свою очередь, с одной стороны, вынуждает государства региона идти на политические уступки для развития экономики, а с другой – обостряет внутриполитическую борьбу между элитами государств.
Пути решения
Так как каждое государство ЦА преследует собственные национальные интересы, то единственное верное решение – это, конечно же, нахождение компромиссов. То есть каждая из стран региона должна идти на уступки. Более того, чтобы использовать партнерство с Китаем и другими внешними игроками себе во благо, государствам ЦА необходимо научиться взаимодействовать на региональном уровне, координировать свои подходы. Все эти вопросы носят стратегический характер, и для начала по ним должна быть организована серьезная исследовательская работа.
С точки же зрения тактики противодействия росту религиозной радикализации, борьбы с экстремизмом и терроризмом мы, страны ЦА, должны совместно реализовать комплекс мер, первоочередными из которых, на мой взгляд, являются следующие:
– пресекать стремление руководства экстремистских организаций и движений, а также их спонсоров к укреплению идейно-организационных основ экстремизма и терроризма на территории стран ЦА;
– на постоянной основе проводить мониторинг ситуации в ЦА по вопросам радикализма, экстремизма, терроризма и связанного с ними сепаратизма, в том числе создать и использовать в этих целях центры суточного мониторинга;
– через проведение междисциплинарных исследований выявлять глубинные причины и условия, способствующие проявлениям радикализации, экстремизма и терроризма, использование враждебными элементами и силами методов ведения асимметричных, гибридных войн;
– в контексте изучения радикализма, экстремизма и терроризма более глубоко, серьезно, а главное – междисциплинарно заниматься вопросами конфликтологии и приграничной безопасности;
– совместно с международными институтами и организациями, такими как ОБСЕ, ООН, ОДКБ, ШОС, СНГ, а также их структурами и проектами проводить мониторинг практической работы по вопросам противодействия радикализму, экстремизму и терроризму в зарубежных странах и внедрять положительный международный опыт в ЦА.