Вадим Козюлин — «Большая игра не доведет до добра».

«Большая игра» не доведет до добра

(Геополитические риски нового соперничества за влияние в регионе)

к.п.н., проф. АВН
Заведующий Центром глобальных исследований
и международных отношений,
Институт актуальных международных проблем,
Дипломатическая академия МИД РФ.

В июне 2011 года Барак Обама выступил с обращением к нации, в котором подтвердил свое намерение вывести американские войска из Афганистана. Он заявил, что уже к концу 2011 года Афганистан покинут 10 тысяч американцев. На 2012-й намечен вывод еще 23 тысяч солдат, а окончательно передать полномочия Кабулу Вашингтон планирует к 2014 году.

В это время я работал в ПИР-Центре директором проекта «Безопасность Центральной Азии и Россия». Мы наблюдали, как по поводу Афганистана в Вашингтоне разгорается спор между Пентагоном и Госдепартаментом: Пентагон настаивал, что войну нужно довести до победного конца, а Госдепартамент говорил, что победить не получается, и войска придется выводить. 

И когда в 2013 году Барак Обама в очередной раз поддержал позицию Госдепартамента, всем показалось, что он таки доведет дело до конца. И тогда мы решили провести конференцию по Афганистану в Москве. 

Сегодня, очевидно, кажется странным, но в 2013 году Афганистан был практически основным местом, где Россия сотрудничала с Соединенными Штатами и НАТО. И в Москве, и в Вашингтоне, и в Брюсселе возникло опасение, что после вывода коалиционных сил из Афганистана сотрудничество сократится, что плохо скажется на международной безопасности. Была цель – найти и обозначить новые сферы сотрудничества России и НАТО после вывода коалиционны сил.

В мероприятии приняли участие все ключевые посольства, представители НАТО, представители Евросоюза, МИД РФ, Минобороны, ОДКБ, ШОС, и даже Хекмат Халид Карзай тоже прилетел из Кабула. Не скажу, что мы достигла прорывных результатов, но был составлен некоторый список возможных новых проектов с участием России и НАТО.

Не думаю, что сегодня надо говорить о том, насколько действительность оказалась далека от наших ожиданий 2013 года: разговоры о партнерстве сегодня забыты. Совет Россия-НАТО, как и вся идея долгосрочного партнёрства между Россией и НАТО, заморожены на неопределённое время, стратегия национальной безопасности США выделяет Россию — наряду с КНР — в категорию «стратегических конкурентов». Эксперты говорят о «холодной войне 2».

Сотрудничество в Афганистане тоже разладилось, и за последний год Россию обвиняли в том, что она поставляла оружие Талибану, и даже оплачивала убийство американских военных.

Однако, сегодня перевернута и эта страница.

Американский сценарий в Афганистане закончился. Сегодня пишется новый сценарий, и еще не очень понятно, какой будет его фабула, да и кто авторы – тоже.

Но как в хорошем приключенческом романе мы обнаруживаем клубок противоречий и могучий конфликтный потенциал. В Афганистане пересекаются интересы: 

• Талибан – мировое сообщество
• Талибан – некоторые региональные соседи (Таджикистан?). ЦА республики имеют конфликтные истории с Талибаном (также Иран). Три республики ЦА поддерживали связи с Северным альянсом. Северный Альянс был важным игроком в прошлом, и может воскреснуть в перспективе. 
• Талибан – ИГИЛ
• Внутренние противоречия в Талибане (Панджшер, полевые командиры, прозападная часть общества)
• Пакистан – Индия…
• а также – пресловутая «Большая игра». В ЕС уже звучат голоса о том, что Китай может стать бенефициаром вывода войск…

С одной стороны существуют интересы мирового сообщества, и сегодня мы едва ли найдем тех, кто будет готов возразить: 

1. Полит стабильность Афганистана. Коалиционное правительство – многостороннее участие, многопартийность (?) все должны иметь равные права.
2. Контртерроризм. Правительство должно бороться с терроризмом. Не предоставлять убежище террористам. Опора на ШОС и др многостороннее сотрудничество. РФ и ЦА – забота о терроризме (Хорасан) и пр.
3. Наркоторговля. Были публикации, что НАТО в этом даже участвовало.
4. Беженцы – тоже беспокоят. Политика в отношении беженцев: это большой вызов.
5. заинтересованы, чтобы в Афгане было инклюзивное правительство. Этнические связи. В правительстве сейчас есть только три непуштуна. ЦА республики переживают, особенно Таджикистан. Президент Тадж сделал заявление: мы видим, что Талибан формирует правительство только из своих членов.
6. Гуманитарная помощь. Поставки в Афганистан – продукты, вакцины и пр. Необходимо наращивать объемы, если будет нужно. Даже помощь в снятии санкций с Талибана в ООН
7. Пока рано говорить про экон сотрудничество, но если будет стабильность – то необходимо сформировать картель инвесторов под различные проекты, и начать строительство инфраструктуры. Пока ОПОП выглядит, как «стержневой» проект для развития Афганистана. И поэтому он будет раздражителем для некоторых государств.
8. Суверенитет, стабильность и нейтралитет Афганистана. 

С другой стороны обращу внимание, что пока не очень ясна позиция НАТО по Афганистану – какая она? 

После развала СССР НАТО нашла себя в Афганистане. Это была «скрепа», которая держала НАТО. Сегодня ее нет, но есть Россия и Китай. И недавно возникла потребность доказывать свою необходимость для США на фоне AUKUS.

Россия сегодня пытается конструктивно участвовать в продвижении афганского урегулирования через "расширенную тройку" по Афганистану (РФ, США, КНР, Пакистан) и "Московский формат", заявил глава МИД РФ Сергей Лавров. 

Об этом же говорилось в Декларации Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности  в Душанбе от 16 сентября 2021 года: «считаем целесообразным задействовать имеющиеся переговорные возможности по Афганистану, в том числе механизмы расширенной “тройки” и Московского формата как наиболее эффективные инструменты содействия процессу национального примирения в Афганистане».  

Однако, мы видим что двух партнеров по расширенной тройке США  считают потенциальными угрозами (Китай и Россия), а по поводу Пакистана в Вашингтоне ведутся консультации. Администрация Байдена еще не определилась, кем ей сегодня приходится Пакистан (союзник Китая).

После полного вывода своих войск в августе 2021 года нынешний премьер-министр Имран Хан ответил “категорически нет” на предполагаемые слухи о том, что Соединенные Штаты просят создать военную базу в Пакистане для проведения контртеррористических операций в Афганистане.

США заморозили активы Афганистана, которые, фактически, принадлежать афганскому народу. 

Всемирный банк приостановил программу помощи Афганистану после захвата власти в стране движением «Талибан». 

США сегодня заняты решением проблем афганских беженцев: 

Палата представителей США одобрила экстренную помощь в размере 6,3 миллиарда долларов, которые пойдут на расселении афганских беженцев в США после операции по эвакуации из Кабула в прошлом месяце.

 «Это финансирование обеспечит правительственным учреждениям, участвующим в процессе переселения, возможности, необходимые для того, чтобы помочь нашим афганским союзникам построить новую жизнь в безопасности в Соединенных Штатах», - сказала член Палаты представителей Дебора Росс, демократ из Палаты представителей. 

При этом США оказывают давление на ЦА республики с целью убедить их принять на своей территории афганских беженцев и разместить американские военные базы, с которых Пентагон будет «контролировать» Афганистан.

Отступив из Афганистана, Соединенные Штаты и Европа будут стремиться ослабить влияние Китая и России в Центральной Азии, находя местных региональных союзников, таких как Казахстан или Узбекистан, для распространения своего влияния по всему региону.

Важность Центральной Азии требует, чтобы Соединенные Штаты взяли на себя ведущую роль в инвестировании в безопасность и экономические возможности в Казахстане и Центральной Азии, что поможет Западу проецировать силу в сердце Евразии и держать ее в зоне своего влияния. 

The National Interest

А что мировое сообщество? Оно готовит гуманитарную помощь:

13 сентября 2021 Гуманитарная помощь

Генеральный секретарь ООН высоко оценил финансовую поддержку Афганистана: по итогам конференции в Женеве доноры пообещали выделить на нужды афганцев более миллиарда долларов, почти в два раза больше, чем запросили в ООН. https://news.un.org/ru/story/2021/09/1409792 

ВАШИНГТОН, 24 сентября. /ТАСС/. Министерство финансов Соединенных Штатов опубликовало в пятницу две генеральные лицензии, позволяющие проводить операции с радикальным движением "Талибан" и диверсионным формированием "Сеть Хаккани" (обе организации запрещены в РФ) по отправке в Афганистан гуманитарной помощи, медикаментов и сельскохозяйственной продукции. 

Выводы:

• Афганистан и сегодня, как в 2013 году остается местом, где Россия, США и их союзники могут работать вместе на благо этой страны и всего мира. Однако, есть соображения геополитического уровня могут помешать этому процессу.  Главная проблема – нарастающее противостояние США и КНР (РФ).
• Но есть другой сценарий – Большая игра, где участники будут использовать различные силы в Афганистане, использовать сам Афганистан, как инструмент в противодействии геополитическим соперникам. Талибан имеет очень много контактов, и не только в Дохе. Это означает большое количество каналов влияния для внешних игроков. Хотя США физически вышли, но Афган будет использоваться как проси в борьбе США против Китая и РФ.
• "Расширенная тройка" по Афганистану (РФ, США, КНР, Пакистан) – кого здесь США будут считать своими партнерами?
• Какой будет роль ООН – лишь гуманитарная миссия?
• Важное значение будут иметь финансовые ресурсы: очевидно, что они будут несопоставимы с теми, что были при США. Однако, западные страны в свое время взяли обязательства оказывать финансовую помощь Кабулу после вывода коалиционных сил. Что с этими обязательствами, остаются ли они в силе?
• Представляется, что ШОС в итоге может стать удачной площадкой для решений по Афганистану. Лидер КНР Си Цзинь Пин сказал, что ШОС поможет гладкому переходу в Афгане. Все региональные страны участвуют в ШОС. 

Очевидно, что у ШОС есть институциональные ограничения – три опоры: радикализм терроризм и экстремизм. ОДКБ и ШОС выразили готовность активно участвовать в афганских делах. ШОС создал специальную группу по Афганистану. Готовится встречи глав МИД ШОС, где могут быть приняты важные документы. И хотя Афганистан не участник этих организаций, основы для сотрудничества имеются и их необходимо расширять.

• Афганистан может быть забыт, как Ливия, Сирия, Ирак, Йемен.

Региональные государства начинают вести обсуждение афганской повестки без участия государств Запада. Но Запад нужно вовлекать в афганские проблемы. Они в долгу. Необходимо расширять участие государств в афганском урегулировании, задействовать разные площадки (например, Катар – очень важен), чтобы в итоге Афганистан стал местом сотрудничества Востока и Запада, а не местом новой «Большой игры».