Выступление модератора Международного кругло стола Карлыгаш Нугмановой
Международный круглый стол.
Инклюзивное правительство Талибан — дилемма модели современного государственного устройства. Поиск баланса.
Модератор конференции,
доктор политических наук, профессор,
президент Международного Центра
геополитического прогнозирования “Восток-Запад”,
директор "Ассоциации политических исследований Астана".
Позвольте мне начать заседание международного круглого стола на тему Инклюзивное правительство Талибан – дилемма модели современного государственного устройства. Поиск баланса.
Прежде всего, хочу выразить глубокую признательность за участие на эту конференцию с чрезвычайно актуальной интересной повесткой дня. Вызывает воодушевление видеть здесь такой широкий круг заинтересованных сторон в новом раунде диалоговой площадки в обеспечении безопасности, новых возможностей и вызовов в Центральной Азии. Очень отрадно, что сегодня на полях МЦГП Восток-Запад авторитетный состав экспертов будут прилагать усилия для того, чтобы обеспечить необходимый уровень конструктивного аналитического освещения современных угроз и противоречий в Афганистане, поиска баланса по обеспечению региональной безопасности в Центрально-Азиатском регионе и стран содружества.
Сегодня на фоне геополитической, геостратегической турбулентности и стремительного развития событий в Афганистане, все другие имиджевые проекты отходят на второстепенный план. Мы все серьезно озабочены ситуацией, развивающейся в Афганистане с учетом своей политики в отношении Центральной Азии. На странах ЦА самым серьезным образом сказывается конфликт “великих держав” (Китай, Россия, США и страны ЕС), что вынуждает проводить равноудаленную многовекторную внешнюю политику, требующую изрядного мастерства. Сейчас народы ЦА снова стоят перед судьбоносными вызовами. Вновь требуют ответа базовые вопросы - как обеспечить внешнюю безопасность и политическую стабильность? Все эти внешние субъекты, участвующие в Центрально-Азиатской геополитике, имеют как свои собственные, так и совпадающие интересы в регионе.
Сегодня в период сильнейшей геополитической турбулентности в калейдоскопе общественно-политических, экономических событии центральным событием является Новый поворот: как события в Афганистане могут отразиться на центрально-азиатском регионе? Все имиджевые проекты отходят на задний план. Какие дальнейшие сценарии развития возможны в Афганистане, какие стороны выигрывают от прихода к власти талибов, угрожает ли Казахстану поток беженцев – Что же происходит, в чем суть проблемы и что делать?
К Афганистану приковано сегодня внимание всего мира. Из-за сложившейся ситуации в Афганистане возникают реальные риски для всего евразийского региона и мира в целом. Риски перетекания нестабильности из этого государства представляют собой серьезный вызов для таких центральноазиатских стран, как Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан, Афганистан превратился в "черную дыру", которая притягивает международных террористов со всего мира. Нынешняя геополитическая турбулентность, геостратегические трения и коррозия системы международной безопасности требует от нас ответов на вопросы: В орбите чьих интересов рискуют оказаться республики Центральной Азии? Так как геостратегическая напряженность сегодня приняла поистине «эпический» характер. Центральная Азия неизбежно воспринимается как один комплекс с Афганистаном. Безусловно, кризис в Афганистане создает для региона новые риски, но в целом Центральная Азия не первый год живет с хаосом по соседству и 20 лет назад уже имела дело с талибами. Несмотря на религиозную и этническую близость, Афганистан и государства Центральной Азии давно развиваются в совершенно разных условиях и имеют между собой куда меньше общего, чем может показаться.
Афганцы живут в условиях непрерывной войны уже больше четырех десятилетий. При среднем возрасте 19 лет абсолютное большинство из них вообще не помнит мирного времени. А в Центральной Азии, наоборот, культ мирного неба возведен в абсолют, ради которого общества готовы жертвовать своими правами и свободами. Афганское правительство так и не смогло предоставить обществу национальную идею, которая могла бы объединить все население страны. В свою очередь, руководство талибов смогло в последние годы сформировать крайне эффективную систему пропаганды, во многом позаимствовав методологию и подходы ИГИЛ.
В целом новая пропаганда «Талибан» базируется на нескольких постулатах и лозунгов: «Талибы пришли к власти, чтобы покончить с войной и с коррупцией»; «талибы сегодня совсем не те, что были раньше»; «новое общество будут организовано как единая община (умма), без выделения какого-то сословия или его части».
На фоне масштабной коррупции и неэффективности правительства, лозунги Талибан стали выглядеть более привлекательными для многих граждан страны, особенно в южных, пуштунских провинциях страны. На севере же, происходило резкое падение популярности не только правительства, но и бывших лидеров Северного Альянса, которых обвиняли в коррупции и конформизме, а также в предательстве интересов своих общин.
Все это подрывало готовность жителей северных провинций выступать против Талибан; хотя население здесь и не особо симпатизировало талибам, но и не желало браться за оружие для спасения непопулярного и коррумпированного правительства. С другой стороны, солдаты и офицеры афганской армии (АНА), еще начиная с правления президента Карзая, были во все возрастающей степени идеологически дезориентированы заявлениями своего президента, который то призывал их непримиримо бороться с талибами, то называл руководителя Талибан «своим дорогим братом». В этой ситуации, идеологический разброд и сумятица в стане правящего режима была налицо уже к 2015 году, усиливаясь с каждым годом по мере продвижения мирных переговоров с оппозицией.
Не последнюю роль сыграла и идеологическая составляющая: на словах «Талибан» создал более привлекательную альтернативу слабой и коррумпированной власти. Фрустрация, связанная с непоследовательностью американской политики, никак не способствует афганскому урегулированию. Была ли стратегия США в течение последних двух десятилетий правильной, мы видим стратегический провал и одновременно оперативный и тактический успех. Серьезные просчеты США заключается в том, что в течение 20 лет они помогали строить там государство, но не смогли сформировать нацию. Внезапный крах афганских вооруженных сил превзошел все их ожидания, афганская армия растаяла , не сделав ни одного выстрела. Вывод войск нанес ущерб доверию США.. Что же должно остановить маховик нынешнего кризиса? Спокойствие, разум и воля. К сожалению, ни одного из этих элементов на международной арене в полной мере не наблюдается. Внешняя политика уже давно не ведётся как шахматная игра на глобальной доске, для современных условий это было бы слишком просто: Игроков гораздо больше, чем двое, у некоторых игроков есть разные команды, ведущие свои игры, и шахматная доска это — 3D. И Аннушка уже разлила масло. Перед локдауном Главными угрозами человечеству являются 4 всадника Апокалипсиса: геостратегическая напряженность, изменение климата, рост недоверия на глобальном уровне и опасность новых технологий. Каким образом повлияют эти геополитические тренды на будущее ЦА? Каким образом преодолеть политику двойных стандартов. Смена парадигм, или мультипликация противостояний для нивелирования ситуации, какие политико-экономические выгоды может извлечь Казахстан. Афганский вопрос — новый поворот - повод не для паники (талибы идут!). Скрупулезный подсчет: как события могут отразиться на центрально-азиатском регионе, что надо будет заблокировать.
Из Афганистана сразу две интересные новости. Во-первых, Масуд-младший продолжает локальное сопротивление в горах, несмотря на пакистанские удары с воздуха. Он не может отбить весь Панджер у талибов, однако вполне в состоянии держать их в напряжении. И отвлекать их силы от решения других задач.
Во-вторых, возможно, Китай получит в аренду авиабазу Баграм, которую ранее использовали США, а до них еще и СССР. Пекин серьезно вписывается в афганский кейс, выражает готовность оказать Афганистану экономическую помощь и строить политические отношения с Талибаном.
Интерес Китая вполне понятен. Ему нужен транзитный коридор для экспорта своих товаров на Ближний Восток, в страны Европы и Северной Африки. Для этого крайне необходим стабильный в плане безопасности Афганистан и при этом не важно, кто его де-факто контролирует.
Пакистан, имеющий большое влияние на Талибан, активно помогает Китаю и в этом плане интересы Пекина и Исламабада объективно совпадают. Однако, взаимодействуя с Китаем, Пакистан также играет и на американском треке, помогая Вашингтону в решении различных задач на афганской территории.
Среди всех акторов в Афганистане сейчас самыми активными являются именно Китай и Пакистан. Остальные - выжидают. Однако, нет никакого сомнения в том, что Иран, Индия, Узбекистан и Таджикистан, а возможно и Турция, еще скажут свое слово. Россия же действует по ситуации
Какие методы могут остановить маховик нынешней геостратегической напряженности в мире. Если посмотреть на все это с точки зрения наблюдаемого глобального противостояния России, Китая и Ирана с одной стороны против США и Британии с другой, весь этот бардак на руку американо-британскому тандему.
Во-первых, потому что под боком у всех трех его геополитических недругов создан внушительный очаг напряженности, который долго будет отвлекать их внимание и ресурсы от инициатив по экономическому развитию, включая «Шелковый путь», и прочих мирных процессов.
Во-вторых, сохраняется возможная перспектива того, что пожар войны все-таки перекинется на соседние (постсоветские) территории с дальнейшей желаемой для них перспективой.
Ну и в-третьих, американский военно-промышленный комплекс продолжает стабильно работать, поставляя оружие и боеприпасы в зону очередного военного конфликта и принося прибыль своим хозяевам.
Безусловно, во всем этом больше всего заслуживает внимание поведение талибов. И тут следовало бы обратить внимание на несколько интересных моментов.
Первое — талибы едут в Москву, где после переговоров проводят пресс-конференцию, на которой заявляют о своих намерениях мирно развиваться. Обещают зачистить террористический интернационал по всей территории Афганистана и опровергают слухи о якобы имеющихся у них планах вторжения в центральноазиатские республики.
Второе — талибы принимают предоставленную шиитским (!) Ираном площадку для переговоров с официальным Кабулом.
Третье — талибы называют Китай другом, а китайских уйгуров — сепаратистами. При этом Пекин предлагает инвестиции им и не предлагает их официальному правительству. Это может означать, что слухи о подспудном финансировании Китаем талибов через Пакистан не беспочвенны и что Пекин свою ставку сделал. Выдавливание с территории Афганистана группировок Исламского государства (ДАИШ), немногочисленных группировок «Аль-Каиды», группировок, состоящих из выходцев из стран Центральной Азии и России, Китая, может подтолкнуть их к тому, что они будут пытаться активизироваться на территории стран своего происхождения: Таджикистана, Узбекистана, Казахстана, России и так далее.
Террористы практикуют рассредоточение сил и средств, кооперируются с транснациональными организованными преступными группировками, стремятся получить доступ к оружию массового уничтожения, используют в своих целях последние достижения в области высоких технологий, ведут активную идеологическую и пропагандистскую работу, вербовку и подготовку новых сторонников, используют радикальные настроения, питаемые международными и внутренними конфликтами, политическими кризисами, межэтническими и межконфессиональными противоречиями. Пока афганские дети учились стрелять из автомата, в Центральной Азии они ходили во вполне доступные школы. И это не преувеличение: по данным за 2017 год, в Афганистане огнестрельное оружие есть примерно у 10% населения; в Узбекистане, Туркмении и Таджикистане – у 0,003%, в Киргизии и Казахстане – у 0,02%. Понятно, что официальная статистика может многое упускать, но разница в несколько порядков в количестве огнестрела, скорее всего, соответствует действительности. А вот с показателями охвата школьным образованием ситуация обратная: в Афганистане – всего 55% населения, в странах Центральной Азии – не ниже 90%, а в Казахстане – все 100%.
Все угрозы, связанные с экстремизмом и терроризмом, проникают не через границу. Те же эмиссары любых экстремистских структур могут прилететь в Нур-Султан или в Ташкент под чужими документами и установить связь с местным радикальным подпольем, которое есть во всех странах
Контроль границы для талибов — один из ключевых источников дохода. Это как наркотрафик, так и взимание пошлин с торговцев. Заниматься этим боевики могут под боком далеко не у каждого соседа. Афганистан граничит с шестью государствами. Западная граница с Ираном очень длинная — почти тысяча километров, — но из-за особенностей рельефа плохо подходит для наркотрафика. Ее довольно легко контролировать. Как и афгано-китайская граница, она полностью проходит высоко в горах и поэтому тоже неудобна для экспорта наркотиков. Остаются всего два сухопутных пути из страны: по автомобильным дорогам на юг — в Пакистан и на север — через Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Основные усилия талибы сосредоточили на севере страны. талибы пока не будут пытаться переходить северные границы Афганистана. Сначала им надо укрепить свою власть внутри страны. Но не факт, что внутренняя политика надолго останется приоритетом боевиков.
Кроме того, события в Афганистане показали большой запрос на социальную справедливость в нашем обществе. По данным американских СМИ, в Афганистан за двадцать лет иностранного присутствия были влиты десятки миллиардов долларов, при этом уровень жизни рядового афганца мало изменился в лучшую сторону. По данным Всемирного Банка, по ВВП на душу населения Афганистан относится к беднейшим государствам на планете - $509, что существенно ниже, чем даже в Судане, Руанде или Таджикистане. Финансовая помощь стране разворовывалась правящей верхушкой, а коррупция процветала на всех уровнях государственной машины, от продажных судов до армии. Афганцы потеряли веру в силу и справедливость политического режима, что дало возможность «Талибану» вести успешную пропаганду среди населения, обещая им пусть жесткую, но якобы справедливую власть, действующую по единым для всех законам.
Не секрет, что в социальных сетях, в день падения Кабула, распространялись приветственные ролики от некоторых казахстанцев, выражающих надежду, что теперь власть талибов сможет обеспечить справедливость и порядок в рамках ислама, явно намекая на наши реалии. Конечно, такие посты тонули в общей массе тревожной информации о событиях в Афганистане, но они были, и это нужно учитывать.
Поэтому необходимо также подумать о том, сформирован ли в нашей стране привлекательный образ будущего, понятный большинству граждан, который они поддерживают и ради которого они готовы действовать. Возникает вопрос, готова ли наша идеология конкурировать с деструктивными идеологиями современности?
Важность недопущения вербовки их граждан в ряды экстремистов через соцсети и интернет – одна из приоритетных задач.
Было отмечено, что важно не допустить инфильтрацию исламизма на территории государств - членов ОДКБ и пресекать вербовку граждан наших стран в ряды экстремистов, в том числе с использованием соцсетей и интернета"
Проводить на постоянной основе мониторинг ситуации в Центральной Азии связанный с экстремизмом, терроризмом и сепаратизмом. Выявление причины условий способствующих этой нетрадиционной войны, ассиметричной гибридной войны. использовать центр суточного мониторинга.
3) Заняться изучением проблемы конфликтологии, приграничной безопасности, связанной с распространением радикализма, экстремизма и терроризма.
Но ясно одно: в этой проблеме есть как политический, так и технический аспект. И только политические руководители могут предпринять шаги для ее решения.
Желаю всем участникам международного круглого стола интересных и плодотворных разносторонних обсуждений по прогнозированию возможных сценариев в Афганистане, планы основных акторов на ближайшую и среднесрочную перспективу. Победоносная война талибов - как одна из «договорных» версий. Кто стоит за приходом к власти и легитимностью талибов. Кто ведет большую игру по переносу площадки глобального терроризма с Большого Ближнего Востока на Восток Средний. Пространство нестабильности в Большой Евразии: очередной управляемый хаос или новый мировой беспорядок? Восстановление легитимности государственной власти в Афганистане путем инклюзивного мирного диалога с учетом интересов всех общественных политических этнических и конфессиональных групп страны. Прогнозы возможных сценариев в Афганистане. Планы основных акторов на ближайшую и среднесрочную перспективу.
